傍晚时分，紫桥社区的烟火气渐浓。70岁的老党员张茂清刚结束下午的巡查，又拎起工作包准备出发——“今晚还要去居民家中调解屋顶漏水引发的矛盾。”在常德市武陵区，像张茂清这样的党员志愿者还有很多。近年来，武陵区以“党建+志愿服务”为突破口，把党的组织优势与志愿服务的群众优势深度融合，推动社区治理从“接诉即办”向“未诉先办”跃迁。

组织嵌入：把“红色引擎”建在街巷楼栋

“党建+志愿服务”的核心，在于以基层党组织的政治引领力激活志愿服务的群众动员力，使党的组织体系与志愿服务网络形成“纵向到底、横向到边”的治理矩阵。

常德市武陵区紫桥社区是这一逻辑的生动样本。这个始建于1992年的开放式老旧小区，常住人口1.5万余人、经营户500多家，曾因设施老旧、管理缺位而困扰重重。社区从网格支部书记和退休老党员中挑选12名骨干，组建“街巷小红人”志愿服务队，形成“街道—社区—街巷—楼栋”四级联动机制。每天巡街巷、访居民、报隐患，风雨无阻。自成立以来，这支队伍已累计巡防超3200小时，清理乱堆乱放600余处、铲除小广告1万余条、调解邻里纠纷150余起。老党员熟悉社区的一砖一瓦，他们不是治理体系的“外部力量”，而是治理体系延伸至街巷楼栋的“神经末梢”。

“小红人”志愿服务队在居民家中参与矛盾调解

感知前移：让隐患化解在投诉之前

“未诉先办”的前提，是治理体系必须具备敏锐的感知能力。传统模式下，社区问题的发现往往依赖群众投诉或热线反映，治理处于被动响应状态。而“党建+志愿服务”模式通过党员志愿者常态化巡查，将发现问题的关口前移。

70岁的老党员张茂清，被居民称为最敏锐的“移动探头”。2025年11月，他在日常巡查中发现紫桥社区与金桥社区连接的滨湖路上车流、行人密集，却一直没有斑马线。他没有等居民投诉，而是连续多日在早晚高峰时段蹲守路口，记录车流量和过街需求，又走访周边居民商户收集意见，带着详细说明向社区和职能部门提交申请。12月，崭新的斑马线如期施划完成。今年入夏前，“小红人”志愿者明维胜又巡查发现30个露天水表箱老化变形、盖板松动脱落，社区立即启动“未诉先办”应急机制，主动对接自来水公司统一更换。

从一条斑马线的施划，到30个水表箱的更换，治理的感知触角延伸到了投诉发生之前。从“接诉即办”到“未诉先办”，一字之差，折射的是治理理念从被动应对向主动预防的深层转变。

“小红人”志愿服务队在社区巡逻

多元协同：从“独唱”到“合唱”

“党建+志愿服务”的深层价值，在于它搭建了一个多元主体参与治理的制度化平台。党员志愿者不仅是“探头”，更是“纽带”，他们串联起职能部门、专业机构、社会组织和普通居民，推动社区治理从“政府独唱”走向“全民合唱”。

在武陵区，“小红人”并非孤例。府坪街道体育东路社区同样活跃着一批老党员志愿者。全国道德模范田工义务清扫社区卫生，全国最美志愿者姚跃林无偿为居民做水电维修、调解邻里矛盾，被亲切称为“小区110”。2015年“姚跃林工作室”成立，如今工作室成员已达23人，近几年来调解纠纷1500多起，用数十年如一日的无私奉献带动引领更多党员服务群众，形成“一个人影响一群人、一群人温暖一个社区”的裂变模式。

武陵区目前已建立党建引领基层治理协调机制、区级志愿服务联席会议机制，形成部门统筹联动、协调各方力量推动基层治理的合力。从“四方协同”到“银发前哨”，从“小红人”到“姚跃林工作室”，各地的探索虽路径各异，但逻辑相通：以党建为轴心，把分散的社会力量组织起来、凝聚起来。

制度固本：让“未诉先办”行稳致远

从个案探索到制度定型，“党建+志愿服务”推动的多元共治正在获得更为坚实的法治保障。2026年5月29日，《湖南省社区治理若干规定》经省十四届人大常委会第二十二次会议表决通过，将于10月1日起施行。这部湖南首部专门规范社区治理的地方性法规，明确社区治理应当坚持中国共产党的领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。尤为值得关注的是，规定鼓励公道正派、热心调解、群众认可的社会人士以及有法律工作经历的退休人员、志愿者参与矛盾纠纷预防化解工作。这为“小红人”式的党员志愿者深度参与社区治理提供了明确的法律依据。

从一条斑马线到30个水表箱，从“街巷小红人”到“姚跃林工作室”，湖南“党建+志愿服务”的探索表明，当党的组织优势与志愿服务的群众优势深度融合，社区治理便不再是“独角戏”，而是一场人人参与、人人受益的“大合唱”。正如《湖南省社区治理若干规定》所勾勒的愿景：让社区变得更和谐、更有活力，让每一位居民都能在共建共治共享中感受到治理的温度。

作者：王梓薪

责编：鲁颖

一审：张耀文

二审：谌峋利

三审：邱伟

来源：武陵区委社会工作部

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